城市市容環(huán)境衛(wèi)生是展示一個城市發(fā)展的重要“窗口”，是一個城市建設的重要內(nèi)容。作為“國家旅游日”發(fā)祥地和開游節(jié)承辦城市，“國家級衛(wèi)生縣城”“國家級園林城市”等榮譽獲得城市，我縣市容環(huán)境衛(wèi)生工作任務不斷加重，環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量要求不斷提高。對此，縣環(huán)境衛(wèi)生管理處以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實縣政府市容環(huán)衛(wèi)工作要求，立足“三思三創(chuàng)”活動精神，推進我縣環(huán)衛(wèi)長效保潔機制的構(gòu)建。

一、環(huán)衛(wèi)保潔工作的發(fā)展現(xiàn)狀

縣環(huán)衛(wèi)處主要負責城區(qū)550余萬平方米道路保潔和垃圾收集、中轉(zhuǎn)、填埋、公廁管理、建筑渣土清理以及鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)指導工作。環(huán)衛(wèi)處從事環(huán)衛(wèi)保潔工作人員有1000余名，垃圾中轉(zhuǎn)站12座，公廁94座，環(huán)衛(wèi)專用機械車輛69輛。

城區(qū)道路保潔面積不斷擴大，并已實現(xiàn)100%市場化，道路保潔按照主要道路18小時動態(tài)保潔，次要道路和小區(qū)12小時動態(tài)保潔作業(yè)模式進行，機械清掃和灑水時間達到每日8小時，機械清掃率超過30%。公廁保潔分專人保潔和非專人保潔二類，專人保潔公廁實行24小時專人看管，非專人保潔公廁實行一日五掃的工作要求，公廁配備電子到崗讀卡機，實現(xiàn)了科學化考勤。渣土管理聯(lián)合執(zhí)法有成效，通過與縣城管局聯(lián)合執(zhí)法，共同開展渣土治理工作，環(huán)衛(wèi)處執(zhí)法權(quán)限得到補充，管理效率提高，工作漸有起色。河道保潔全面化、市場化，環(huán)衛(wèi)處管理著城區(qū)近27萬平方米的河道，委托杜龍保潔沖洗有限公司專職管理，清理規(guī)程明確，工作成績顯著。垃圾清運網(wǎng)絡健全，按照縣政府要求，我縣“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣填埋”的三級清運網(wǎng)絡已建設完成，電動車運桶、垃圾運輸車運輸、專人負責清洗垃圾桶等措施提高了垃圾桶覆蓋率和清潔度，生活垃圾日產(chǎn)日清、定時收集、密閉運輸，城區(qū)生活垃圾清運率和全縣無害化處理率均實現(xiàn)了100%。

二、環(huán)衛(wèi)保潔工作存在的主要問題

環(huán)衛(wèi)工作取得了矚目的成就，在我市各項創(chuàng)建工作和活動中，表現(xiàn)優(yōu)秀，展現(xiàn)了城市的清潔美麗。但環(huán)衛(wèi)建設也存在一些問題，主要有以下幾點：

1、市場化管理機制還不完善，管理責任難以落實。道路保潔、河道保潔等項目市場化后，環(huán)衛(wèi)處工作職能從原先的管理環(huán)衛(wèi)工人轉(zhuǎn)變到管理保潔公司，各方面的管理方法、管理理念都要進行重新梳理。目前，在寧波地區(qū)也只有寧海和奉化嘗試環(huán)衛(wèi)市場化管理，沒有太多經(jīng)驗可借鑒，很多工作都需要自身去摸索。工作中存在要求貫徹執(zhí)行不徹底的問題，一是保潔公司管理人員應對速度打折扣，二是保潔公司下屬環(huán)衛(wèi)人員應對力度打折扣，工作落實較難。如何有效發(fā)揮市場化保潔下的環(huán)衛(wèi)工作，市場化后，環(huán)衛(wèi)處如何立足自身管理職能，開展有效的環(huán)衛(wèi)工作，這些都是需要重點思考和解決的問題。

2、缺乏長效機制，過于依賴工作突擊。目前，我處的環(huán)衛(wèi)保潔長效機制還處于初建階段。日常保潔工作只注重面上的垃圾清運，運作模式粗放，工作狀態(tài)屬于被動應付，保潔質(zhì)量往往難盡人意。如從往年工作考核結(jié)果看，盡管主要路面保潔情況還可以，但在集貿(mào)市場周邊、城區(qū)綠化帶底下或是小街小弄里，往往存在不少衛(wèi)生死角。在這種情況下，一但有了檢查考核，則突擊清理，全體員工被動應付，疲憊不堪，檢查考核結(jié)束后，大家又降低了工作要求，周而復始，保潔質(zhì)量得不到根本性提高。缺乏長期管理機制，使我們實現(xiàn)長期保持高質(zhì)量環(huán)衛(wèi)保潔水平的目標，存在較大難度。

3、創(chuàng)新意識不強，缺乏開拓進取精神。以往在具體的工作方法上缺乏創(chuàng)新意識。按老的工作體制和方法開展工作，結(jié)果是效率不高，群眾滿意度不高。另外在內(nèi)部工作考核上，雖然制定了不少規(guī)章制度，但由于執(zhí)行不到位，考核過程走馬觀花，考核內(nèi)容往往局限于人員的在崗情況和面上的保潔質(zhì)量，既沒有深化考核工作，也沒有建立起獎勤罰懶的機制。

三、建立長效保潔管理機制的對策和建議

在環(huán)衛(wèi)管理體制的總體框架已經(jīng)建立的背景下，縣環(huán)衛(wèi)處將大力強化標準化管理，不斷釋放新型管理體制的內(nèi)在效應作為工作重點，將好的經(jīng)驗和好的做法固化到規(guī)章制度中，為環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量持續(xù)提升夯實基礎。在下一步的環(huán)衛(wèi)工作進程中，將從以下幾方面著手進行解決：

1、立足市場化格局，抓統(tǒng)籌抓總局。

立足市場化，建立政企分開、管干分開的環(huán)衛(wèi)管理新機制，從直接組織環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務，轉(zhuǎn)到對環(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)督管理和對環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場的間接調(diào)控上，發(fā)揮環(huán)衛(wèi)處的管理效能。通過發(fā)揮考核職能實現(xiàn)統(tǒng)籌管理，結(jié)合寧波市城市公共文明指數(shù)測評體系《測評操作手冊》和我縣城區(qū)實際，制定城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生考核辦法，并根據(jù)每年的測評情況，對考核表內(nèi)容進行修正和改進。環(huán)衛(wèi)處建立獨立考核科，要求公司建立二級考核，二級考核側(cè)重點不同，相互補充。公司考核著重對保潔人員進行“量”的考核，通過每日、每月清掃量的統(tǒng)計、公布，讓每位保潔人員的工作成果一目了然。處考核則著重對保潔人員進行“質(zhì)”的考核，促進保潔人員更加細致工作。通過兩級考核的有機結(jié)合，促使保潔人員的工作得到“量”的提高，“質(zhì)”的升華。引進數(shù)字化管理平臺，逐步建立起完善的城市管理數(shù)字化監(jiān)督中心，輔助監(jiān)督考核工作。

2、增強服務意識，建立四大體系。

（1）建立保潔服務體系。將保潔服務作為工作的重中之重，積極探索科學有效的保潔方法。如對城區(qū)的零星建筑垃圾由人工清運改為機械清運，聘用專職人員主動巡查、及時清運。與各社區(qū)加強聯(lián)系，建立信息共享網(wǎng)絡，將環(huán)衛(wèi)保潔工作延伸到城區(qū)的角角落落，對衛(wèi)生死角及時發(fā)現(xiàn)、及時清理。

（2）建立工作創(chuàng)新體系。以先進的科學技術(shù)為推動力，確立現(xiàn)代化保潔的發(fā)展思路，全面提升環(huán)衛(wèi)事業(yè)的科技含量。利用多種手段，鼓勵全體干部職工在工作中突破傳統(tǒng)管理模式，轉(zhuǎn)變觀念，順應市場化發(fā)展方向，創(chuàng)新工作思路，如提議保潔公司內(nèi)部管理實行班組制，實行分批包干，提高員工的積極性也方便公司管理。大力支持干部職工加強自身文化教育和專業(yè)技能的學習培訓，通過人才引進、內(nèi)部挖掘，建立一支有創(chuàng)新意識的干部職工隊伍，為今后科技型環(huán)衛(wèi)的科學化管理打好基礎。

（3）建立工作獎懲體系。將業(yè)務考核和督察的結(jié)果與經(jīng)濟目標掛鉤，形成積極有為的考評機制。通過逐步提高工資，不斷提高生活福利，留住優(yōu)秀的保潔人員，如逐年提高工資水平，完善社會保障，改善住房條件，提高保潔人員的經(jīng)濟地位，使他們能安心工作，樂于工作。另一方面，對于考核優(yōu)秀的員工，實行考核獎勵，通過設立考核獎、季度獎、清潔崗位獎等方式，予以獎金鼓勵；而對于在考核中長期處于末游的人員，通過末位淘汰制進行清理。通過獎勤罰懶，改變保潔人員干好干壞一個樣的固有觀念，激發(fā)他們的工作積極性。

（4）建立社會宣傳體系。外部宣傳：通過報紙、電視、宣傳冊等多種形式，宣傳環(huán)衛(wèi)知識、環(huán)衛(wèi)管理法規(guī)，使環(huán)境衛(wèi)生管理工作深入人心，使廣大群眾自覺維護城市環(huán)境。內(nèi)部宣傳：環(huán)衛(wèi)工作者要樹立為民服務的思想意識，全面提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，合理調(diào)整環(huán)衛(wèi)作業(yè)時間與方式，做到便民、利民、不擾民，為廣大群眾創(chuàng)造整潔優(yōu)美的市容環(huán)境、優(yōu)雅舒適的人居環(huán)境。另外還要對環(huán)衛(wèi)保潔工作中涌現(xiàn)出的典型人物進行大力宣傳，提高環(huán)衛(wèi)工人的社會認同感。

3、完善日常管理，建立長效機制。

以上四大工作體系的建立，一方面為建立環(huán)衛(wèi)保潔長效機制打下基礎，也從根本上提升環(huán)衛(wèi)工作者的工作狀態(tài)，以便更好地發(fā)揮環(huán)衛(wèi)保潔工作的社會服務功能，其最終目的，就是建立環(huán)衛(wèi)保潔長效機制。因此，強調(diào)日常管理，將保潔工作抓細抓實就顯得尤為重要。

（1）結(jié)合工作實際，制定環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量標準和相關規(guī)章制度。本著高標準、嚴要求的原則，制定和完善保潔質(zhì)量標準和作業(yè)流程，各部門、各公司的環(huán)衛(wèi)職責明確、具體、全面覆蓋，道路保潔、河道保潔、機械化清掃灑水、公廁保潔、垃圾清運（生活垃圾、建筑垃圾）作業(yè)等各方面，都有規(guī)范的作業(yè)流程，責任明確、職責清晰，各個環(huán)節(jié)都有據(jù)可依。保潔工作實現(xiàn)高標準、常態(tài)化運作，在今后迎接上級檢查考核時避免突擊式工作方式。完善相關規(guī)章制度，維護環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場秩序，實施環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務質(zhì)量的宏觀監(jiān)管，落實環(huán)衛(wèi)綜合管理，業(yè)務監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)控等工作。

（2）充分發(fā)揮專業(yè)保潔公司的作用。將道路保潔、河道保潔、建筑垃圾清運等工作通過市場化運作交由專業(yè)保潔公司負責，環(huán)衛(wèi)處通過用很少的人力對其工作質(zhì)量進行監(jiān)督考核，促進保潔公司工作質(zhì)量的不斷提升，環(huán)衛(wèi)處則可以騰出大部分人力、物力開展其他創(chuàng)建性的環(huán)衛(wèi)保潔工作。

市容環(huán)衛(wèi)工作關系城市發(fā)展和人居環(huán)境建設，面臨的困難和挑戰(zhàn)還有很多，在“寧愿一身臟，換來萬家潔”的行業(yè)精神的指導下，環(huán)衛(wèi)處求真務實，繼續(xù)落實各項工作，逐步推進常態(tài)化、精細化、規(guī)范化和創(chuàng)新化的環(huán)衛(wèi)保潔長效管理機制的建立。